|
ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
29.01.2007 N в-55/01
Стосовно проведення Таврійською
державною агротехнічною академією Міністерства
аграрної політики України процедури відкритих
торгів із закупівлі паливно-мастильних
матеріалів
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради
України з питань розслідування причин незадовільного стану системи
державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання
службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим
питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України
від 24.12.2004 N 2298-IV ( 2298-15 ).
Замовник торгів: Таврійська державна агротехнічна академія
Міністерства аграрної політики України. Адреса: 72312,
Запорізька обл., м. Мелітополь, пр. Б.Хмельницького, 18.
Відповідальний за проведення торгів: член тендерного комітету
Криворотько Олександр Iванович. Тел. (0619) 42-12-85, факс
42-24-11.
Головний розпорядник коштів: Таврійська державна агротехнічна
академія Міністерства аграрної політики України.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Предмет закупівлі: паливно-мастильні матеріали.
Джерело фінансування: кошти державного бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 10.02.2004,
закінчення 10.03.2004.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
щодо закупівлі товарів і послуг за державні кошти від 10.03.2004
N 13 на 2-х аркушах.
Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти б/н та б/дати на 1-му
аркуші.
Акцепт тендерної пропозиції б/н та б/дати на 1-му аркуші.
Повідомлення про результати торгів б/н та б/дати на 1-му
аркуші.
Оголошення про результати проведення торгів на 1-му аркуші.
Договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 10.03.2004 N 1 на
1-му аркуші.
Платіжне доручення від 15.04.2004 N 70585 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 29.04.2004 N 70720 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 18.05.2004 N 70792 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 19.05.2004 N 70804 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 19.05.2004 N 70780 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 01.06.2004 N 70883 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 09.06.2004 N 70942 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 09.06.2004 N 70940 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 11.06.2004 N 70957 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 16.06.2004 N 70990 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 21.06.2004 N 71024 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 25.06.2004 N 71032 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 30.06.2004 N 71035 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 01.07.2004 N 71036 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 05.07.2004 N 71043 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 07.07.2004 N 71060 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 13.07.2004 N 71095 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 13.07.2004 N 71086 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 13.07.2004 N 71099 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 16.07.2004 N 71127 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 22.07.2004 N 71156 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 22.07.2004 N 71157 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 26.07.2004 N 71176 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 27.07.2004 N 71191 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 03.08.2004 N 71239 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 05.08.2004 N 71248 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 10.08.2004 N 71267 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 11.08.2004 N 71283 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 19.08.2004 N 71326 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 25.08.2004 N 71332 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 30.08.2004 N 71375 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 30.08.2004 N 71366 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 01.09.2004 N 71391 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 02.09.2004 N 71407 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 08.09.2004 N 71453 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 15.09.2004 N 71515 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 21.09.2004 N 71573 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 24.09.2004 N 71606 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 01.10.2004 N 71675 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 06.10.2004 N 71691 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 13.10.2004 N 71725 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 20.10.2004 N 71768 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 27.10.2004 N 71789 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 02.11.2004 N 71847 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 09.11.2004 N 71895 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 18.11.2004 N 71986 на 1-му аркуші.
Платіжне доручення від 30.11.2004 N 72029 на 1-му аркуші.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення
процедури щодо закупівлі Таврійською державною агротехнічною
академією Міністерства аграрної політики України
паливно-мастильних матеріалів".
ДОСЛIДЖЕННЯ
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету.
Відповідно до наказу від 18.01.2005 N 24-к Таврійською
державною агротехнічною академією Міністерства аграрної політики
України створено тендерний комітет у складі 6-ти осіб, на чолі з
головою тендерного комітету Масюткіним Євгеном Петровичем.
В порушення вимог п. 2.8 Положення про порядок створення та
головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення
процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженого наказом Міністерства економіки України від
26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), не призначено заступника голови
тендерного комітету.
В порушення п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від
01.06.2002 N 734 ( 734-2002-п ) "Про організацію навчання та
підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури
закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти" секретарем
тендерного комітету не пройдено навчання та не підвищено
кваліфікацію з питань державних закупівель.
2. Фінансування закупівель.
На дослідження кошторису видатків надано не було.
3. Вибір процедури закупівлі.
Протоколу засідання тендерного комітету щодо організації
проведення процедури закупівлі паливно-мастильних матеріалів
шляхом застосування процедури відкритих торгів на дослідження
надано не було.
4. Iнформування учасників процедури закупівлі.
Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі
паливно-мастильних матеріалів було опубліковано Замовником у
Iнформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель"
від 10.02.2004 N 4(137) за N 1942 (ПАЛ).
Ст. 19 Закону ( 1490-14 ) визначено, що строк подання
тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати
опублікування оголошення про проведення торгів. В окремих випадках
цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня. Відповідно
до оголошення термін розкриття тендерних пропозицій учасників
скорочено до 23 календарних днів від дати опублікування
оголошення.
В порушення ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником у звіті
про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих
торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
(б/дати, б/номера) причини скорочення строку подання тендерних
пропозицій не обґрунтовано.
5. Тендерна документація.
Тендерну документацію із закупівлі паливно-мастильних
матеріалів на дослідження надано не було.
6. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Протоколу розкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі
паливно-мастильних матеріалів на дослідження надано не було.
7. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Відповідно звіту про результати здійснення процедури
закупівлі, переможцем торгів визначено: ВАТ "Запоріжнафтопродукт".
На дослідження не надано матеріалів, що свідчать про
розрахунки та вибір переможця за методикою оцінки, визначеною
тендерною документацією.
8. Iнформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів.
Замовником повідомлення про акцепт тендерних пропозицій та
про результати торгів надіслано учасникам відповідно до звіту
15.03.2004 року.
Відповідно до звіту про результати процедур відкритих торгів
щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від
10.03.2004 N 13 оголошення про результати відкритих торгів щодо
здійснення закупівлі паливно-мастильних матеріалів було
опубліковано Замовником у Iнформаційно-аналітичному бюлетені
"Вісник державних закупівель" від 22.03.2004 N 8(141).
Проте, дослідженням встановлено, що оголошення про результати
торгів із закупівлі паливно-мастильних матеріалів у даному
Iнформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель"
опубліковано не було.
Таким чином, Замовником порушено основну мету Закону
( 1490-14 ) щодо створення конкурентного середовища у цій сфері,
забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і
послуг за державні кошти та досягнення оптимального і
раціонального їх використання.
9. Укладення договору.
Договір з переможцем торгів ВАТ "Запоріжнафтопродукт" від
10.03.2004 N 1 на здійснення закупівлі паливно-мастильних
матеріалів на загальну суму 180000,0 грн. укладено за 5 днів до
дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур
відкритих торгів.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону
( 1490-14 ) щодо терміну укладання договорів.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі укладання
договорів з порушенням вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ),
договори можуть вважатись недійсними.
Крім того, вищезазначений договір укладено без зазначення
кількості предмета закупівлі, ціни, що є порушенням вимог ст. 180
Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення
істотних умов, визнаних такими за законом, та необхідних для
договорів даного виду, а саме щодо ціни та кількості продукції.
Таким чином, Замовником при закупівлі паливно-мастильних
матеріалів взято бюджетних зобов'язань на загальну суму
180000,0 грн. та використано державні кошти згідно наданих
платіжних доручень в загальній сумі 142050,83 грн. з грубим
порушенням вимог чинного законодавства.
10. Складання звітності.
Тендерним комітетом Замовника за результатами здійснення
процедури відкритих торгів щодо закупівлі паливно-мастильних
матеріалів складено звіт від 10.03.2004 N 13.
В порушення пункту 6 Положення про порядок створення та
головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення
процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженого наказом Міністерства економіки України від
26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), яким передбачено, що голова
тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно
до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним
законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур
закупівель, недотримання вимог достовірності, недоліки у веденні
звітності, Замовником у звіті викладено завідомо недостовірну
інформацію щодо опублікування оголошення про результати торгів у
Iнформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель".
ВИСНОВОК
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення Таврійською державною агротехнічною академією
Міністерства аграрної політики України процедури відкритих торгів
із закупівлі паливно-мастильних матеріалів встановлено, що
закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог п. 2.8 Положення про порядок створення та
головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення
процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженого наказом Міністерства економіки України від
26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), не призначено заступника голови
тендерного комітету;
- в порушення п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від
01.06.2002 N 734 ( 734-2002-п ) "Про організацію навчання та
підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури
закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти", секретарем
тендерного комітету не пройдено навчання та не підвищено
кваліфікацію з питань державних закупівель;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником
у звіті про результати здійснення процедур відкритих і
двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти (б/дати, б/номера) причини скорочення строку
подання тендерних пропозицій не обґрунтовано;
- порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо терміну
укладання договорів. Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі
укладання договорів з порушенням вимог ч. 2 ст. 29 Закону,
договори можуть вважатись недійсними.
- порушено вимоги ст. 180 Господарського кодексу України
( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов, визнаних такими за
законом, та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо ціни
та кількості продукції;
- в порушення пункту 6 Положення про порядок створення та
головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення
процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти,
затвердженого наказом Міністерства економіки України від
26.12.2000 N 280 ( z0020-01 ), яким передбачено, що голова
тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно
до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним
законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур
закупівель, недотримання вимог достовірності, недоліки у веденні
звітності, Замовником у звіті викладено завідомо недостовірну
інформацію щодо опублікування оголошення про результати торгів у
Iнформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель".
Таким чином, Замовником при закупівлі паливно-мастильних
матеріалів взято бюджетних зобов'язань на загальну суму
180000,0 грн. та використано державні кошти згідно наданих
платіжних доручень в загальній сумі 142050,83 грн. з грубим
порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається
нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Таврійської державної агротехнічної
академії Міністерства аграрної політики України можуть містити
ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364
Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
|
